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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見
城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市安全有序運行的重要基礎(chǔ)，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時有發(fā)生。為進一步加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，補齊規(guī)劃建設(shè)和安全管理短板，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高城市安全水平和綜合承載能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
堅持系統(tǒng)治理。將城市作為有機生命體，加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，實現(xiàn)地下設(shè)施與地面設(shè)施協(xié)同建設(shè)，地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
堅持精準(zhǔn)施策。因地制宜開展以地下設(shè)施為主、包括相關(guān)地面設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查（以下稱設(shè)施普查），在此基礎(chǔ)上建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺（以下稱綜合管理信息平臺），排查治理安全隱患，健全風(fēng)險防控機制。
堅持依法推進。嚴(yán)格依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)各方責(zé)任，加強協(xié)同、形成合力，推動工作落實，不斷完善長效管理機制。
堅持創(chuàng)新方法。運用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。到2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。
二、開展普查，掌握設(shè)施實情
（四）組織設(shè)施普查。各城市人民政府負責(zé)組織開展設(shè)施普查，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，制定總體方案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全工作機制，摸清設(shè)施種類、構(gòu)成、規(guī)模等情況。充分運用前期已開展的地下管線普查等工作成果，梳理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況，積極運用調(diào)查、探測等手段摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運行安全狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬。設(shè)施普查要遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟凭C合管理信息平臺。在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運行服務(wù)、應(yīng)急防災(zāi)等工作需要。推動綜合管理信息平臺采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，消除信息孤島，促進城市“生命線”高效協(xié)同管理。充分發(fā)揮綜合管理信息平臺作用，將城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，建立平臺信息動態(tài)更新機制，提高信息完整性、真實性和準(zhǔn)確性。有條件的地區(qū)要將綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺充分銜接，擴展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學(xué)化。
三、加強統(tǒng)籌，完善協(xié)調(diào)機制
（六）統(tǒng)籌城市地下空間和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要根據(jù)地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。推廣地下空間分層使用，提高地下空間使用效率。城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等專項規(guī)劃的編制和實施要有效銜接。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
?。ㄆ撸┙⒔∪O(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動相關(guān)部門溝通共享建設(shè)計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質(zhì)量管理。地下管線工程應(yīng)按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中嚴(yán)格做好對已有設(shè)施的保護措施，嚴(yán)禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動等對管線造成破壞。科學(xué)制定城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計劃，強化工程質(zhì)量安全要求，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線工程一次敷設(shè)到位。
四、補齊短板，提升安全韌性
（八）消除設(shè)施安全隱患。各地要將消除城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患作為基礎(chǔ)設(shè)施補短板的重要任務(wù)，明確質(zhì)量安全要求，加大項目和資金保障力度，優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。各城市人民政府對普查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，明確整改責(zé)任單位，制定限期整改計劃；對已廢棄或“無主”的設(shè)施及時進行處置。嚴(yán)格落實設(shè)施權(quán)屬單位隱患排查治理責(zé)任，確保設(shè)施安全。
?。ň牛┘哟罄吓f設(shè)施改造力度。各地要扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度。建立健全相關(guān)工作機制，科學(xué)制定年度計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進行更新改造。供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施權(quán)屬單位要從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進一步加大設(shè)施更新改造力度。
?。ㄊ┘訌娫O(shè)施體系化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌推進市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，補齊排水防澇設(shè)施短板，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，綜合治理城市水環(huán)境。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設(shè)。加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理，引導(dǎo)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，緩解城市交通擁堵。完善城市管道燃氣、集中供熱、供水等管網(wǎng)建設(shè)，降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率，促進能源和水資源節(jié)約集約利用，減少環(huán)境污染。
?。ㄊ唬┩苿訑?shù)字化、智能化建設(shè)。運用第五代移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化水平。有條件的城市可以搭建供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設(shè)施運行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源，提高設(shè)施運行效率和服務(wù)水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。
五、壓實責(zé)任，加強設(shè)施養(yǎng)護
?。ㄊ┞鋵嵲O(shè)施安全管理要求。嚴(yán)格落實城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的權(quán)屬單位主體責(zé)任和政府屬地責(zé)任、有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。設(shè)施權(quán)屬單位要加強設(shè)施運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)施運行安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。
（十三）完善設(shè)施運營養(yǎng)護制度。加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運營養(yǎng)護制度建設(shè)，規(guī)范設(shè)施權(quán)屬單位的運營養(yǎng)護工作。建立完善設(shè)施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理制定供水、供熱等公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運營正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行處理，防止設(shè)施帶病運行。健全設(shè)施運營應(yīng)急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。
六、完善保障措施
?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要健全牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，督促指導(dǎo)本地區(qū)城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門對設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作進行指導(dǎo)和支持。
（十五）開展效率評估。各地要結(jié)合城市體檢，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率評估，找準(zhǔn)并切實解決突出問題和短板，保障設(shè)施安全運行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同相關(guān)部門進行監(jiān)督指導(dǎo)，推動效率評估各項任務(wù)措施落地見效。
?。ㄊ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地要加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年12月30日
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