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陜建管函〔2019〕1030號

各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　為進一步規(guī)范全省建筑工程建設秩序，強化施工許可管理，根據(jù)《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）和《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）、《陜西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、規(guī)范工程建設秩序，確保工程質(zhì)量安全

　　在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工必須嚴格按照《陜西省工程建設項目審批制度改革實施意見》（陜建發(fā)〔2018〕238號）相關(guān)規(guī)定申請辦理建筑工程用地批準手續(xù)、工程建設規(guī)劃許可證等7項許可條件。不具備條件的一律不得辦理施工許可證書，在未取得施工許可證之前一律不得開工。任何單位和個人不得將必須申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要加強建設工程施工全過程監(jiān)管，確保建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證與建筑工程體量標準完全一致。存在未取得施工許可證擅自開工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標不一致、超出施工許可批準范圍施工、提供虛假材料申請施工許可、擅自改變工程體量標準、批小建大、批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證、偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，必須責令立即停止施工，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理相關(guān)單位（企業(yè)）和責任人。

　　二、加強施工許可管理，強化事中事后監(jiān)管

　　嚴格按照《陜西省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號）的相關(guān)規(guī)定要求，不得減少或附加施工許可審批前置條件，及時為建設單位辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設單位取得施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后方可進場施工。未取得施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的不得進行施工。各市（區(qū)）縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門及建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在日常檢查時，要重點對建筑工程的建筑用地批準手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證進行檢查，發(fā)現(xiàn)建筑工程用地性質(zhì)、建設工程規(guī)劃、施工圖等7項許可條件任意一條發(fā)生變更時，必須責令立即停止施工，建設單位必須重新申請辦理施工許可證，方可繼續(xù)施工。

　　三、加強監(jiān)督檢查，依法嚴格處理

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設部門及建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式，強化對在建項目建設程序和施工許可辦理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，嚴格按照《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號令）等法律法規(guī)的相關(guān)條款嚴肅處罰。

　　1.建設單位存在上述違法違規(guī)行為的，必須責令立即停止施工，處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款；給購買人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，視情給予降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并提請工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照處理，將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，情節(jié)嚴重的外省企業(yè)清出陜西房地產(chǎn)市場。

　　2.勘察、設計單位在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)和建設工程規(guī)劃許可證的情況下，為其進行勘察和施工圖設計的，處以10萬元以上30萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場。

　　3.施工圖審查單位在建設單位未能提供建設工程規(guī)劃許可證等有關(guān)文件的情況下為其出具施工圖合格證明的，處以3萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　4.施工企業(yè)在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計審查合格證明、施工許可證的情況下為其進行建筑施工的，處以處3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；將其不良行為在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上發(fā)布，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場。

　　5.監(jiān)理企業(yè)在建設單位未能提供建筑工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計審查合格證明、施工許可證的情況下為其進行建筑工程監(jiān)理的，在陜西省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺上通報批評，給予市場準入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　四、建立長效機制，定期巡查督查

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設部門要提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，深刻汲取秦嶺北麓違規(guī)審批施工許可證的教訓，夯實監(jiān)管責任主體，加大督導檢查力度，切實規(guī)范建筑工程建設審批程序。建立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與建筑市場管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，堅持“縣(區(qū))每季、市每半年、省每年”的常態(tài)化執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓法規(guī)“帶電”、制度“長牙”，嚴厲打擊建筑工程建設領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　各市（區(qū)）、縣立即對轄區(qū)所有在建項目一個不落的進行全面排查，重點檢查建設工程用地批準手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證等手續(xù)是否具備，與建筑工程體量標準是否完全一致等，6月底將自查情況報送我廳。7月份，省廳將組織力量進行全面檢查，對檢查執(zhí)法不力，問題較多的市縣進行通報批評；對違法違規(guī)的企業(yè)（單位）嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。

　　傳真：029-63915833