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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為全面貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展決策部署，現(xiàn)就支持民營建筑企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、開展建筑市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件專項清理工作。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面排查建筑市場監(jiān)管地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，重點對涉及行政審批、市場準入、招標投標、施工許可等的條款或規(guī)定進行合法性合規(guī)性審查，全面清理對民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動設(shè)置的不平等限制條件和要求，切實保障民營企業(yè)平等競爭地位。
二、推進統(tǒng)一建筑市場體系建設(shè)。為促進企業(yè)公平競爭，民營建筑企業(yè)在注冊地以外的地區(qū)承攬業(yè)務(wù)時，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要給予外地民營建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，不得擅自設(shè)置任何審批和備案事項，不得要求民營建筑企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要規(guī)范建筑市場管理，優(yōu)化服務(wù)，改善本地區(qū)營商環(huán)境。
三、優(yōu)化招投標競爭環(huán)境。招標人不得排斥民營建筑企業(yè)參與房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標活動，對依法必須進行招標的項目不得非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，不得對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)采取不同的資格審查或者評標標準等。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強監(jiān)管，對招標人的上述行為依法責(zé)令改正。
四、推行銀行保函替代保證金。除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金外，嚴禁向民營建筑業(yè)企業(yè)收取其它保證金。對于保留的上述4類保證金，推行銀行保函制度，民營建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向民營建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
五、加強誠信評價體系建設(shè)。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展建筑企業(yè)誠信評價時，對民營建筑企業(yè)與國有建筑企業(yè)要采用同一評價標準，不得設(shè)置歧視民營建筑企業(yè)的信用評價指標，不得對民營建筑企業(yè)設(shè)置信用壁壘。及時清理歧視、限制、排斥民營建筑企業(yè)的誠信評價標準。
六、暢通民營建筑企業(yè)溝通渠道。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門研究制定涉及民營建筑企業(yè)的重大政策措施時，要廣泛、充分聽取民營建筑企業(yè)意見，做好政策銜接與協(xié)調(diào)；政策實施后，要加強宣傳解讀，確保措施落到實處。健全投訴舉報處理機制，及時受理并處理民營建筑企業(yè)的舉報投訴，保護民營建筑企業(yè)的合法權(quán)益。
各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視支持民營建筑企業(yè)發(fā)展工作，進一步完善工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進民營建筑企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2019年1月30日
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