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陜建發(fā)〔2018〕332號

 

各設區(qū)市住建局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局；各設區(qū)市發(fā)展改革委、財政局；相關企業(yè)：

　　為進一步貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號），深化建設項目組織實施方式改革，健全完善工程總承包制度，提升工程項目建設管理水平，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意陜西省開展工程總承包試點工作的復函》要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳制定了《陜西省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真執(zhí)行。

　　附件：陜西省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程開展工程總承包試點實施方案

陜西省政府投資的房屋建筑和市政

基礎設施工程開展工程總承包試點實施方案

 

　　為深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)、《陜西省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》和《陜西省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，有序推進我省工程總承包試點工作，積累相關經(jīng)驗，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　牢固樹立改革創(chuàng)新理念，加快建筑業(yè)結構調整和轉型升級，積極探索工程總承包實施模式，健全完善工程總承包制度，不斷規(guī)范優(yōu)化項目過程管控，提高項目建設管理水平，培育發(fā)展工程總承包企業(yè)，打造具有綜合競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)，為企業(yè)走出去參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅實的基礎。

　　二、工作目標

　　在我省政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程組織開展工程總承包，探索和創(chuàng)新在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施工程總承包的方法和路徑，完善現(xiàn)行建設工程招標投標、工程分包、施工許可、施工管理和竣工備案等環(huán)節(jié)管理制度，提高項目建設管理水平，實現(xiàn)節(jié)約建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益的協(xié)調和統(tǒng)一。進一步規(guī)范建筑市場秩序，強化落實各方主體責任，有效遏制違法發(fā)包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，營造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　三、工作依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國建筑法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》

　?。ㄈ吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）

　?。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（建市〔2014〕92號）

　?。ㄎ澹┳》砍青l(xiāng)建設部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）

　　（六）國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）

　?。ㄆ撸蛾P于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）

　?。ò耍督ㄔO項目工程總承包管理規(guī)范》（GB／T50358—2017）

　?。ň牛蛾兾魇∪嗣裾k公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕52號）

　　（十）《陜西省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕15號）

　　四、工作步驟

　　推進工程總承包工作分三個階段實施：

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2018年10月）

　　1．深入調研摸底。對我省采用工程總承包模式的政府投資項目和已經(jīng)開展施工總承包業(yè)務的大型設計、施工企業(yè)進行專題調研，了解工程實施情況以及遇到的困難和問題，研究探討試點工作的具體內(nèi)容和措施。

　　2．確定試點企業(yè)。一是注冊地在陜西省具有建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質的企業(yè)，或具有勘察設計綜合甲級資質的企業(yè)（企業(yè)自愿申請）。二是由各設區(qū)市和直管縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門推薦注冊地在本地1-2家具備工程總承包能力的建筑業(yè)企業(yè)或勘察設計單位，建筑業(yè)企業(yè)應當具有一級總承包建筑工程或市政公用工程資質，勘察設計單位應當具有相應專業(yè)甲級資質（僅具有建筑工程設計事務所資質除外），優(yōu)先推薦同時具有上述施工總承包資質和勘察設計資質的企業(yè)。工程總承包企業(yè)還應具有相應的財務、風險承擔能力，具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。

　　3．選取試點項目。各設區(qū)市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應會商發(fā)改、財政等部門，選取一批政府投資的工程項目作為工程總承包試點項目并向社會主動公開。

　　4．明確工作目標。根據(jù)試點工作要求，結合試點項目的特點、施工管理的難點和要點，制定相應的階段工作目標。

　　（二）實施階段（2018年11月～2019年10月）

　　推進工程總承包工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責實施指導，省發(fā)改委、省財政廳配合。具體工作由試點項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門組織實施，發(fā)改、財政部門予以配合。各設區(qū)市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同發(fā)改、財政部門對試點項目的實施情況進行跟蹤監(jiān)督，建立協(xié)調順暢的反饋機制，及時收集歸納并協(xié)調解決好試點項目的招標投標、施工圖審查、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程竣工驗收備案、城建檔案移交等環(huán)節(jié)及工程質量、安全、造價、進度等方面中出現(xiàn)的各類問題，并不斷進行總結、提高。

　?。ㄈ┛偨Y階段（2019年11月～2019年12月）

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)改委、省財政廳對試點項目進行階段性總結回顧，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，總結試點項目實施過程中好的經(jīng)驗和做法，形成一套體系完整的工程總承包項目管理流程和辦法，并在全省全面推廣工程總承包模式。

　　五、工作措施

　　（一）工程總承包方式適用項目。

　　政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程采用工程總承包方式，試點項目原則上為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程，優(yōu)先安排裝配式建筑開展試點。

　?。ǘ┕こ炭偝邪椖拷?jīng)理條件。

　　工程總承包項目經(jīng)理應當具有相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊建造師，熟悉工程總承包項目管理知識及相關法律法規(guī)和標準，具備較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德，擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目負責人、設計項目負責人或者施工總承包項目負責人。工程總承包單位的項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目上任職。

　?。ㄈ┕こ添椖堪l(fā)包要求。

　　1．發(fā)包階段和條件。建設單位可根據(jù)項目特點，自行決定在可研批復或者初步設計審批后，在項目范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度要求確定后，采用工程總承包模式發(fā)包。工程總承包項目范圍內(nèi)的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　2.控制合同價格方式。對于政府投資的工程項目，在可研批復后進行工程總承包發(fā)包的，宜采用預算后審方式并在招標文件或者發(fā)包合同中約定。在初步設計審批后進行工程總承包發(fā)包的，宜采用固定總價合同方式。在財政審核和審計時，僅對建設單位依法依規(guī)新增變更部分進行審核，對固定總價包干部分僅審核、審計其建設的規(guī)模、標準及所用的主要材料、設備等是否符合原設計方案和總承包合同條款要求。結算價款調整應符合合同條款的約定。

　　采用固定總價合同方式的項目，招標文件應當依法約定總價包干范圍以及合同價格調整的變更范圍、價格調整辦法及建設單位應承擔的主要風險等事項。中標人編制的施工圖預算（原則上不得超過中標價）應當經(jīng)建設單位及財政審核部門（如需）審核，作為按進度支付及結算工程款的依據(jù)。

　　采用預算后審方式的項目，應當執(zhí)行限額設計，按照風險共擔原則，加強工程項目的總投資、設計內(nèi)容標準及各個階段造價的控制，并在招標文件中約定工程預算、結算編制依據(jù)、綜合單價取值辦法和價格調整辦法等事項。投標人依據(jù)投標設計方案編制投標報價。預算造價經(jīng)建設單位及財政審核部門（如需）審核確定后作為合同價，并簽訂合同補充協(xié)議，作為施工期間進度款的支付及結算依據(jù)。施工期間發(fā)生變更的，應當按規(guī)定批準審核后列入結算。

　　3.招標文件編制。招標文件應當明確招標范圍和招標控制價，細化建設規(guī)模、建設標準以及是否采取裝配式建造方式、BIM技術等招標需求事項。招標人應當合理確定招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、了解招標人的招標需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當做好試點項目的招標投標活動監(jiān)管和指導服務工作。

　　招標公告（投標邀請書）和招標文件中，應當明確投標單位為我省房屋建筑和市政基礎設施工程的工程總承包試點企業(yè)。鼓勵技術、管理力量較強且具有設計資質的企業(yè)為工程總承包企業(yè)，承擔工程項目前期咨詢工作的試點企業(yè)，可以參與本試點項目的工程總承包投標。

　　4.具體評標辦法。工程總承包項目評標應采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。在試點期間，不宜將工程業(yè)績限定為工程總承包業(yè)績，可以設置為相應施工業(yè)績或設計業(yè)績。在可研批復后進行工程總承包招標的項目，評分權重側重于投標設計方案的分析及優(yōu)化方面；在初步設計審批后進行工程總承包招標的項目，評分權重兼顧設計方案優(yōu)化、投標報價、項目管理組織方案及施工計劃等方面。支持工程總承包項目科技創(chuàng)新應用，招標文件可以設置對主動采用裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術等科技應用加分事項，并在合同中予以約定。

　?。ㄋ模┕こ炭偝邪椖繉嵤?。

　　1.項目管理機構組成。工程總承包單位應當配備相應的項目管理組織機構，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，實現(xiàn)對工程總承包項目的有限控制。

　　2.項目全過程管理。建設單位應加強工程總承包項目全過程管控，履行合同和法定義務，實施項目經(jīng)理、設計負責人、施工負責人備案管理。

　　3.工程總承包單位的分包。工程總承包企業(yè)應當在其已具備資質許可范圍內(nèi)，自行實施工程的勘察、設計、采購和施工。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)同時具有資質許可范圍內(nèi)的設計、施工能力的，應當自行組織實施工程主體部分的設計和主體結構的施工。

　　分包工作由工程總承包企業(yè)負責，工程總承包企業(yè)可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，將工程項目的設計或者施工業(yè)務分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務分包給具有相應設計資質的企業(yè)。

　　4.質量安全主體責任。工程總承包企業(yè)按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設計、施工質量、安全生產(chǎn)、施工工期、工程造價等負總責。各勘察、設計、施工和采購企業(yè)按照合同約定對其分包工程的質量安全向總承包企業(yè)負責,工程總承包企業(yè)與分包企業(yè)對分包工程的質量安全承擔連帶責任。

　　5．工程技術文件管理。工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，增加工程總承包企業(yè)以及人員欄目，由工程總承包企業(yè)簽署意見，各勘察、設計、施工企業(yè)根據(jù)其實際承擔的工程內(nèi)容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。工程總承包單位負責向建設單位移交相應工程檔案資料。

　　6．工程竣工驗收和備案。工程竣工驗收由建設單位組織，工程總承包企業(yè)、勘察、設計、施工、監(jiān)理等建設各方主體參加。工程保修責任書由工程總承包企業(yè)簽署，并由其負責向建設單位移交全套工程技術資料。項目前期資料由建設單位負責收集，并由建設單位向城建檔案管理部門移交建設工程檔案。

　　（五）工程總承包項目的監(jiān)督管理。

　　1．施工許可管理。對于工程總承包項目的樁基工程先行施工的，符合施工許可條件的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門允許先行辦理施工許可證。在辦理樁基工程施工許可時，可容缺建設工程消防設計審核意見書和人防審核意見書，但必須提供建設工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門出具的該項目建筑設計方案審查意見。

　　在辦理施工圖審查、工程質量安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)時，應在備注欄中注明工程總承包企業(yè)名稱及項目經(jīng)理姓名。

　　2．信用信息管理。住房城鄉(xiāng)建設主管部門對工程總承包項目中實際承擔施工任務的企業(yè)開展建筑施工企業(yè)信用綜合評價。建設主管部門在對工程總承包項目實施監(jiān)督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體外，應將工程總承包企業(yè)及其項目負責人作為工程建設責任主體，納入建筑工程責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法監(jiān)管范圍，在永久性標牌、質量終身責任信息表中增加工程總承包單位。

　　對于非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目采用工程總承包組織方式的，可以參照執(zhí)行。

　　六、工作保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)改委、省財政廳成立全省推進工程總承包工作指導小組，協(xié)調解決試點工作中出現(xiàn)的困難和問題，健全完善工程項目建設監(jiān)管機制。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對工程總承包試點工作的組織領導，參照省廳模式成立相應的工作機構，指導工程總承包推進各項工作，著力研究和解決推進過程中出現(xiàn)的問題。

　　（二）加強溝通協(xié)調。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設部門要加強與當?shù)卣l(fā)展改革、財政、稅務等部門的協(xié)調溝通，爭取政府和相關部門對工程總承包推進工作的支持和幫助，確保工程總承包推進工作取得實效。

　　（三）加強信息報送。各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設部門要及時收集整理試點工作中存在的問題、建議和相關信息，總結試點經(jīng)驗，并及時上報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

　　2018年10月30日前，各設區(qū)市、直管縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門將推薦的試點企業(yè)名單上報省住建廳，具有建筑工程或市政公用工程施工總承包特級資質的企業(yè)，或具有勘察設計綜合甲級資質的企業(yè)直接向省住建廳提出申請。全省房屋建筑和市政基礎設施工程的工程總承包試點企業(yè)名單由省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳匯總公布。